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          “兩頭在外”和勞動密集,從如東看我國個體防護產業發展

          2018年9月初,賽迪智庫安全產業研究所在調研江蘇省安全產業時發現,南通市如東縣個體防護產業特點突出,優勢明顯。
          發布時間:2018-12-28 15:23        來源:賽迪智庫        作者:于萍 高宏

          2018年9月初,賽迪智庫安全產業研究所在調研江蘇省安全產業時發現,南通市如東縣個體防護產業特點突出,優勢明顯。如東的個體防護產品品種齊全,技術先進;企業中既有國際知名企業,也有國內上市公司,產業發展居國內領先地位。但同時,如東的個體防護產業發展也面臨許多不利因素,存在原材料依靠進口、重點產品依靠出口,核心技術受制于人,企業多為勞動密集型生產企業,隨著勞動力成本的上升出現勞動力供給不足等問題。提高包括如東在內的我國高端個體防護產業的發展水平,對于改善我國勞動保護現狀,實現我國個體防護產業跨越式發展具有重要意義。

          一、如東個體防護產業在國內居領先地位

          (一)品種齊全、配套便捷

          如東個體防護產業產品品種齊全,一是圍繞生命安全,開發了“從頭到腳”的全面的防護產品,二是探索開發多種功能疊加的防護產品,提升了集聚區的產業競爭力。發達的相關產業則為如東的個體防護產品提供了完整配套:紡織工業是如東的傳統支柱產業,歷年來紡織工業已經形成了門類齊全的大紡織集聚式發展格局;近年,特防油、防水、防火紡織材料等新材料產業在如東也呈強勁發展之勢。深厚的紡織工業基礎和上下游配套,為如東個體防護產業提供了良好的發展環境。

          (二)技術領先、產品高端

          如東的避火服、隔熱服等隔熱、阻燃、防毒、絕緣、防靜電、防塵、防砸、防穿刺防護產品和防油、防水、防火紡織材料研制開發水平居國際領先地位。墻內開花墻外香,國外市場支撐如東個體防護產業發展。包括世界500強企業霍尼韋爾在內,如東個體防護產品生產企業逾百家,產品遠銷歐美、日本等發達國家市場,出口量占全國該領域的 22%。高端個體防護產業形成了引領地區產業升級和城市發展升級的重要引擎和載體。

          (三)保持定力、期望未來

          如東個體防護產業發展具有強大的政策保障,《國家火炬如東生命安防用品特色產業基地發展規劃(2015)》、《如東經濟開發區“十三五”發展規劃(征求意見稿)》等地方政策從不同角度支持個體防護產業發展,地方政府還出臺了系列優惠政策和切實可行的扶持措施以推動安全產業集群的發展壯大。前景看好,保障到位,如東對個體防護產業發展充滿信心,并確定了清晰的發展目標:到 2020年,自主創新能力進一步增強,一批關鍵技術和裝備的研發制造能力達到國際先進水平;形成 3 家以上具有國際競爭力的大型企業,發展一批特色明顯的中小微企業,形成安全產業集群。

          二、如東個體防護產業面臨的困境

          (一)認識不足和支持不夠限制了產業發展

          與國外政府對個體防護產品配裝要求全面且嚴格、企業依法依規采購配裝、勞動者重視保護自身利益形成鮮明對比的是,國內普遍對高端個體防護產品的技術含量和勞動防護的重要性認識不足,存在著種種問題:政府對個體防護產業的重視程度及支持力度不夠,除特殊崗位外無強制配裝要求,相關標準門檻不高甚至缺失;需方企業配裝動力不強,且接受不了高端個體防護產品較高的價格;勞動者慣于接受無防護工作狀態或低端防護產品等。觀念影響著市場,也影響著國家的政策制定等多個方面,這些因素共同導致了我國高端個體防護產業發展乏力。

          (二)高端個體防護產品國內市場開拓困難

          國內個體防護產品市場的絕大部分份額被來自山東高密的低端產品占據,我國勞動人民的物質文化生活水平的提高相對落后于經濟發展速度。據估算,中國僅應急救援個人防護產品的市場需求量就達到 500億元,潛在市場容量可達2000億元,年均增長率近20%。丟掉/放棄空間巨大的國內市場是高端個體防護企業的重大損失,同時也是我國勞動人民無法享受經濟發展帶來的相應改革紅利的一大遺憾。國內市場的局限直接把如東這些“出口依賴型”企業推上了國際貿易摩擦前線。我國個體防護產業面臨著發達國家“原料高端卡位”與發展中國家“產品低端擠壓”的雙重挑戰,產業升級優化迫在眉睫。

          (三)勞動力短缺和資金不足困擾企業發展

          如東個體防護企業與國內其他產業的勞動密集型企業遭遇著同樣的難題。相較于勞動力成本上升的成本問題,讓企業家們感到更頭疼的問題是無工可用。訂單在增多,生產規模越來越大,但是去哪里找工人成了喜中之憂。由于得不到科技部門、行業主管部門等的重視和政策傾斜,依靠自身較為有限的資金,企業難以投入太多的精力到研發新產品和核心技術中去,長期的同質化競爭顯然不利于企業的健康可持續發展。如東個體防護產業雖擁有廣闊的發展空間,但產業鏈關鍵環節中的關鍵技術是其薄弱環節,核心技術受制于人,安全產業用關鍵材料研發能力不足,產品制備工藝比較薄弱,技術裝備水平有待提高,產品附加價值比較低,一些關鍵材料和產品試劑還不能國產等問題比較突出。

          三、對策建議

          (一)積極培育開發高端產品的國內市場

          一是鼓勵如東及其他高端個體防護產品企業在國內建立營銷網絡和物流配送中心,形成內貿與出口并重的多元發展格局。二是改善低價競爭的個體防護產業市場環境。支持先進個體防護產品的推廣應用。加大對勞動防護的宣傳力度。對勞動者進行培訓,以幫助他們樹立牢固的勞動防護意識,培養他們的議價能力, 提升全行業科技水平和全社會勞動安全水平。

          (二)完善高端產業的產業鏈和產業配套能力

          一是支持先進安全材料的研發,提升產業配套能力,以新技術和新材料的應用推動個體防護產業的轉型升級。二是鼓勵企業利用其在國際市場中的上游原料資源、營銷資源等與國外企業開展合作,逐步將先進技術、管理理念及團隊引入國內,促進“加工貿易”向高附加值、高技術含量的完整產業轉變。三是培養企業的自主研發意識和創新能力,降低如東個體防護產業等加工貿易的出口依存度,提高國內產業發展水平。

          (三)把握智能制造契機發展智能個體防護產業

          在我國傳統比較優勢逐漸消失的當前及未來,建設智能工廠是應對勞動力短缺和用工成本上升問題的重要途徑,也是積極參與國際競爭的大勢所趨。智能化與制造業的深度融合同樣是如東及其他勞動密集型企業的發展方向,智能制造在產品一致性上的更好表現也是促進產業發展的另一個有利條件。一是鼓勵企業充分利用國家支持智能制造的政策實現技術改造、產業升級,研發制造可對復雜工序工人進行替代的機器,同時加強可操作、維護機器的技術工人的培養。二是鼓勵企業通過融資租賃的方式進行技術改造,符合條件的企業更可申請獲得相應設備融資貼息補助。三是,民間金融資本市場在不斷地向智能制造領域靠攏,引導這些市場加強對個體防護產業的關注。

          (四)降低勞動保護企業融資和稅收壓力

          從傳統手工工廠向智能工廠轉變,道路是曲折且漫長的。這個由探索到成功的過程離不開政府對先行者和改革實踐者的大力支持與幫助。通過制定有傾向性的稅收政策和貸款審查等方式,引導資金流向發展潛力大、技術水平高的個體防護產業企業,減少低端產品企業獲得政策或資金支持的機會,引導這些企業轉型升級,在產品質量上下功夫是可以嘗試的路徑。

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